“限塑令”自2008年6月1日起施行至今已有10年，在限制和减少塑料袋使用方面效果明显。然而，随着时间推移，特别是随着近年来外卖、快递等行业迅速发展，“限塑令”效果逐渐弱化。

    今年11月初，国家发展改革委相关负责人表示，准备会同相关部门研究调整“限塑令”；国家邮政局等10部门也联合发文，着力推进快递业绿色包装。专家表示，这意味着“限塑令”将迎来加码落实的新时期。但要让“限塑令”真正达到预期效果，需要政策引导、消费自觉、替代品研发和生产供给的多管齐下，综合治理。

    问题叠加致消费量降幅减少

    国家发改委去年发布的数据显示，“限塑令”实施以来，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。

    不过，一些农贸市场、商品零售场所内，超薄塑料袋肆意流通难题仍然存在。同时，随着“互联网+”兴起，快递和外卖领域逐渐成为塑料袋使用“大户”。

    外卖类APP“饿了么”近期发布的外卖大数据显示，中国外卖市场用户规模达6亿，2016年在线外卖用户消费频次每周消费3次以上的占比高达63.3%。按照这个数据推算，每周将有超过3亿份外卖被送出，如果按每份外卖消耗1个塑料袋计算，就产生了3亿个塑料袋。如果这些塑料袋废弃物无法得到有效处理，将是一场严重的生态污染。

    总的来看，“限塑令”的确起到了增强消费者环保意识的作用，并在实施前期使塑料袋使用量大减。但近年来，由于超薄塑料袋肆意流通的旧难题尚未解决，快递、外卖等领域又成为塑料袋监管的新盲区，导致了“限塑令”执行效果出现反弹。

    “灰色地带”影响“限塑”效果

    为配合“限塑令”落地，商务部、国家发改委和国家工商行政管理总局于2008年联合发布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，其中对向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋等行为制定了相关处罚措施，但实际效果不尽如人意。

    一方面，执法部门取证难、执罚难是重要原因。一些没有注册登记就违规生产超薄塑料袋的“黑作坊”非常隐蔽，给源头监管带来很大难度。同时，一些地方的执法检查缺乏持续性，导致很多农贸市场、个体商户继续使用超薄塑料袋。

    另一方面，“限塑令”本身存在局限性，产生了很多“灰色地带”。有些顾客为图便利会直接购买塑料袋，超市成为最大受益方，使得“限塑令”有转变为“卖塑令”之嫌。

    此外，对于近年来出现的快递、在线或线下购物采用塑料袋包装，“限塑令”也没有明确规定，给了塑料袋继续泛滥的机会。

    同时，生物降解材料塑料袋、环保购物袋等成本高，限制了其大规模推广。

    消费者对“限塑令”知之不详或主观上仍存图省事观念，也是造成“限塑令”执行难的重要原因。

    专家表示，在缺乏低成本环保替代品的前提下，很难通过高成本的抽象道德责任达成环保愿景。

    加码“限塑令”重在执行落实

    在11月2日举行的十二届全国人大常委会第三十次会议联组会议上，国家发改委主任何立峰表示，准备会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，同时督促地方特别是城市加大落实力度。此外，将推广新型材料，征集、筛选技术成熟、产业基础比较完善的可循环、可降解的包装材料，在条件成熟的领域和行业推广使用。

    国家邮政局等10部门11月初也联合发文，推进快递业绿色包装，提出到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%。这意味着，“限塑令”将迎来加码落实的新时期。

    不过，要切实做到加码落实，亟须相关部门出台细则，明确监管者、生产者、销售者、消费者等各个环节的责任和义务，改变“限塑令”目前的有法不依、执法不严的状况。

    一方面要“堵”，从源头上遏制。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中出狠招、抓落实，不让违规产品流入市场。

    2015年1月1日起，吉林省开始禁止生产、销售、提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具，成为全国首个全面“禁塑”的省份。目前长春市的大超市、大商场基本完成了环保塑料袋对传统塑料袋的替换。既然有了可行试点，那么在全国范围内通过立法方式将“限塑令”上升为“禁塑令”是否必要，如何解决由此带来的替代品昂贵、监管力量不足等问题，需要做好充分研究。

    另一方面要“疏”，完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计。可通过政府补贴，对使用环保袋的消费者给予一定奖励，鼓励更多人养成随身携“袋”的好习惯。同时可以参照海外国家经验，对塑料袋适当涨价，大家“扯袋”的手可能会停一停。

    此外，作为替代品的环保袋大都又贵又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“绿色含量”，并做到平价又便携，相信不少人会乐于践行环保责任。

 当然，无论是堵还是疏，最关键的坎是公众环保意识的转变。只有让消费者从思想上“限塑”，才能促进人们主动参与“限塑”，最终达到保护资源、保护环境的目标。